《唐山市工業(yè)用地“標準地”出讓實施方案》的政策解讀
現(xiàn)就《唐山市工業(yè)用地“標準地”出讓實施方案》（以下簡稱《方案》）有關(guān)情況作如下解讀：
一、起草過程
2019年11月自然資源部在全國所有者權(quán)益管理工作座談會上，提出了市縣要借助“標準地”，整合相關(guān)政策工具，切實優(yōu)化土地市場營商環(huán)境。2021年，自然資源部全民所有土地資產(chǎn)管理培訓(xùn)上，江蘇、湖北、山西等地介紹了工業(yè)用地“標準地”出讓先進做法和經(jīng)驗。2021年以來，省政府先后出臺了《關(guān)于進一步深化“放管服”改革的實施意見》《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步落實“放管服”改革有關(guān)工作實施方案》以及《關(guān)于精準配置土地要素保障重點項目建設(shè)十條措施》等文件，均提出了“標準地”出讓的要求。為堅持節(jié)約集約用地，精準配置土地要素，深化建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，我市制定了本《方案》，在全市省級以上開發(fā)區(qū)推行工業(yè)用地“標準地”出讓。
二、主要內(nèi)容解讀
《方案》分為五大部分：
第一部分，“標準地”定義和目標要求。
1、“標準地”定義及目標要求。參考了《關(guān)于精準配置土地要素保障重點項目建設(shè)十條措施的通知》及黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見》,確定了工業(yè)用地“標準地”定義及目標要求（目標要求與《關(guān)于精準配置土地要素保障重點項目建設(shè)十條措施的通知》一致）。
第二部分，實施標準及步驟。
（一）實施標準
1、前期評估。我局參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》并結(jié)合唐山實際確定了主要評估事項，縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會需根據(jù)地理位置及產(chǎn)業(yè)類型，確定園區(qū)具體評估項目。
2、建設(shè)場地通平。為促進項目快速落地，“標準地”出讓前，要達到場地平整，根據(jù)唐山工業(yè)用地出讓現(xiàn)況，確定了“標準地”場地通平的條件。
3、建立建設(shè)用地控制指標體系。為確保指標體系能夠切實落地，我局參照《河北省國土資源廳開發(fā)區(qū)建設(shè)用地控制指標實施細則(試行)》（冀國土資發(fā)〔2015〕11號）確定了固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、容積率等主要指標，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會通過統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位地理條件等，可適當(dāng)提高上述指標，并結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估要求，選擇工業(yè)用地“標準地”能耗標準、環(huán)境標準、安全生產(chǎn)管控指標、產(chǎn)出強度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求等地方性特色指標，制定切實可行的工業(yè)用地“標準地”控制性指標體系。
（二）實施步驟。
為切實落實方案，參照《邢臺市工業(yè)用地“標準地”出讓的實施方案》并結(jié)合唐山實際，將實施步驟分為4個階段；①事先做評估，提前完成區(qū)域評估，并免費共享，優(yōu)化營商環(huán)境。②事前定標準，確定標準地標準，有利于提高土地利用效率。③事中做承諾，“標準地”出讓后，項目單位與縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會簽訂項目投資履約協(xié)議，有利于后續(xù)監(jiān)管。④事后強監(jiān)管，由縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會組織相關(guān)職能部門進行竣工、達產(chǎn)復(fù)合驗收，按照“誰負責(zé)、誰提出、誰監(jiān)管”的原則進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)多圈少建、圈而慢建或不建、環(huán)保不達標、產(chǎn)能不達標等情況。
第三部分，“標準地”供地程序。
參考工業(yè)用地實際供地程序，結(jié)合《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)唐山市社會投資新建工業(yè)項目拿地即開工審批改革實施方案（試行）的通知》，將“標準地”出讓與“拿地即開工”政策相結(jié)合，在“標準地”出讓的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“拿地即開工”（確定規(guī)劃設(shè)計條件后，在組織“標準地”出讓的同時，相關(guān)單位可按照“拿地即開工”審批程序進行工程設(shè)計方案預(yù)審查、模擬審批等）。
第四部分，責(zé)任分工。
依據(jù)三定方案及實際工作情況確定相關(guān)部門工作分工，縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會可根據(jù)各地實際工作情況確定部門分工，確保工作落實到位。
第五部分，保障措施。
通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化改革協(xié)同、加大宣傳力度等方式，使各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會與市直相關(guān)部門形成合力，將“標準地”改革與多評合一、多審合一、多測（驗）合一、拿地即開工等行政審批制度改革相結(jié)合，并通過廣泛的宣傳，為推進“標準地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，確保了“標準地”改革落實到位，切實的優(yōu)化營商環(huán)境提高建設(shè)項目審批效率。
相關(guān)問題解讀
1、合同簽訂時間是否過長。根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》及《國有建設(shè)用地使用權(quán)（招標拍賣掛牌）成交確認書》，土地出讓合同簽訂日期為成交確認后10個工作日內(nèi)簽訂合同，標準地中5個工作日內(nèi)簽訂履約協(xié)議，10個工作日簽訂出讓合同，符合相關(guān)規(guī)定。為加快出讓程序，優(yōu)化營商環(huán)境，我局擬將方案更改為3個工作日內(nèi)簽訂履約協(xié)議，5個工作日簽訂出讓合同。
2、是否與“交地即交證”沖突。“交地即交證”是簽訂出讓合同并足額繳納出讓金及相關(guān)稅費后，按照合同約定簽訂交地確認書，同時不動產(chǎn)登記機構(gòu)為其辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，實現(xiàn)“交地即交證”；“拿地即開工”審批是用出讓合同代替不動產(chǎn)權(quán)證，項目方簽訂出讓合同并依法繳納城市建設(shè)配套費后，即可領(lǐng)取開工前全套審批手續(xù)，實現(xiàn)“拿地即開工”。程序上“交地即交證”與“拿地即開工”并不沖突。
3、與“多規(guī)合一”、“多測合一”、“多審合一”、“拿地即開工”等改革措施是否能夠結(jié)合。目前空間規(guī)劃尚未出臺，“多規(guī)合一”尚無法實現(xiàn)，后期空間規(guī)劃出臺后即可實現(xiàn)；“多測合一”自本年度起，我局所有測繪數(shù)據(jù)均統(tǒng)一為2000坐標系；“標準地”出讓審批流程在唐山市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)運行，可實現(xiàn)“多審合一”；“標準地”審批程序與“拿地即開工”改革相契合，可實現(xiàn)“拿地即開工”。綜上“標準地”可與上述改革措施相結(jié)合實現(xiàn)疊加效應(yīng)，切實優(yōu)化營商環(huán)境。
4、是否應(yīng)先簽訂履約協(xié)議后成交土地事宜。“標準地”出讓為公開市場，為保證“標準地”出讓的公平性，應(yīng)于土地出讓后簽訂履約協(xié)議，在“標準地”出讓前管委會可簽訂招商協(xié)議。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市工業(yè)用地“標準地”出讓實施方案》的通知
