為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《省改革方案》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府辦公室印發(fā)了《唐山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（唐政辦發(fā)〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
一、出臺(tái)背景
應(yīng)急救援水平是國(guó)家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體制、完善國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制、積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化等問題多次作出重要指示批示，并強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。我市歷來(lái)高度重視應(yīng)急救援工作，始終將其作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域，全力給予資金支持，推動(dòng)全市應(yīng)急救援工作能力水平不斷提升，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。目前，隨著機(jī)構(gòu)改革實(shí)施的逐步到位，我市應(yīng)急管理體制框架已初步建立，但應(yīng)急救援工作機(jī)制尚未完全理順，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的鏈條銜接還不夠緊密，存在財(cái)政事權(quán)交叉重疊、模糊不清，支出責(zé)任劃分不夠科學(xué)、不盡合理等問題，與“構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系”的要求還不相適應(yīng)，需要通過(guò)推進(jìn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革逐步加以解決。
二、總體把握
《實(shí)施方案》起草過(guò)程中，重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面。
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同配合。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要支出責(zé)任。同時(shí)，吸引、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)形成政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同配合、良性互動(dòng)的應(yīng)急救援工作機(jī)制。二是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。在中央與地方財(cái)政事權(quán)改革方案總體框架下，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)全市性或跨區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急救援事務(wù)，適度加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；對(duì)地域信息性強(qiáng)，直面基層的應(yīng)急救援事務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)政府屬地管理的優(yōu)勢(shì)和積極性；對(duì)體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施的應(yīng)急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，努力形成全市應(yīng)急救援事務(wù)財(cái)政保障合力。三是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、分類推進(jìn)。在保持現(xiàn)行財(cái)政應(yīng)急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與應(yīng)急管理體制改革的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革。對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行未劃分的事項(xiàng)，補(bǔ)充完善、予以明確；對(duì)改革條件尚不具備的事項(xiàng)，明確改革方向，根據(jù)相關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整完善。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分三部分：
（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想和基本原則兩部分，提出按照中央、省改革總體部署，在中央與地方、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我市實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援服務(wù)體系和保障機(jī)制，促進(jìn)市以下各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，不斷提高我市應(yīng)急救援服務(wù)供給效率，為唐山高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（二）主要內(nèi)容。按照《省改革方案》的范圍，結(jié)合應(yīng)急救援領(lǐng)域特點(diǎn)和我市實(shí)際，分別對(duì)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)3大方面的財(cái)政事權(quán)進(jìn)行了逐項(xiàng)劃分，并按照支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)的原則，對(duì)應(yīng)劃分了市與區(qū)應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任。
（三）配套措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)；落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障；注重改革銜接，形成良性互動(dòng)三個(gè)方面，提出了相關(guān)措施和要求，確保改革落實(shí)落地。
四、出臺(tái)意義
《實(shí)施方案》出臺(tái)后，將對(duì)我市建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系具有重要的意義。一是形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。二是不斷提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平。三是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為唐山高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的通知
