近日，河北省人民政府公布了《河北省應(yīng)急避難場所管理辦法》（河北省人民政府令〔2022〕第4號），自2022年12月1日起施行?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：
一、我省應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀
經(jīng)統(tǒng)計，我省基本達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入庫全國應(yīng)急避難場所信息管理服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急避難場所共692處，其中緊急避難場所384處，短期避難場所239處，長期避難場所69處，場所總面積約5520萬平方米，有效避難面積1600萬平方米，可滿足大約980萬人的避險避難需求。
二、《辦法》出臺的必要性
目前，國家尚未有應(yīng)急避難場所專項立法?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)對此有一些原則性規(guī)定。2020年底，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》（冀政辦字〔2020〕215號），對加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理工作提出具體要求。
我省制定出臺《辦法》是順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革要求，銜接上位法的有關(guān)規(guī)定，將我省創(chuàng)新探索和實踐經(jīng)驗進(jìn)行提煉固化，彌補(bǔ)制度空白，解決存在問題，發(fā)揮行政立法的規(guī)范和保障作用，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)的需要。
三、《辦法》起草的思路
《辦法》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對應(yīng)急避難場所建設(shè)管理工作中急需立法解決的問題，重點界定了應(yīng)急避難場所的概念、明確了政府和部門職責(zé)、規(guī)范了規(guī)劃建設(shè)工作、明確了管理維護(hù)措施、完善了啟用與關(guān)閉程序。在制度設(shè)計上力求做到四個堅持：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會管理和公共服務(wù)；二是堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，努力提升抵御災(zāi)害綜合能力；三是堅持科學(xué)規(guī)劃合理布局，確保避難人員快速、有序疏散安置；四是堅持平災(zāi)結(jié)合綜合利用，充分發(fā)揮應(yīng)急避難場所的使用效能。
四、哪些場所可以作為避難場所？
《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府組織編制應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有或者擬建的公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館、會展中心和人民防空工程等場所，按照規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)或確定應(yīng)急避難場所，并做好配套設(shè)施建設(shè)。
五、避難場所平時怎么管？
《辦法》規(guī)定應(yīng)急避難場所的日常管理與維護(hù)由管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理，并對其承擔(dān)的管理維護(hù)責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時要求應(yīng)急避難場所采用政府儲備、市場協(xié)議儲備以及場所自行儲備相結(jié)合的方式，儲備與其規(guī)模相適應(yīng)的基本生活物資、基本醫(yī)療物資、疏散安置用具等物資。
此外，辦法還規(guī)定了應(yīng)急避難場所的運行維護(hù)所需經(jīng)費由市縣財政予以保障。市縣人民政府及其應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對避難場所維護(hù)管理的監(jiān)督檢查。
六、避難場所如何方便群眾使用？
平時，為做到群眾知曉，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公眾公布應(yīng)急避難場所信息，并應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門設(shè)置應(yīng)急避難場所位置指示牌以及避難路線圖等引導(dǎo)性標(biāo)志標(biāo)識牌，指示應(yīng)急避難場所距離、方向和路徑。
自然災(zāi)害和事故災(zāi)難一旦發(fā)生或者將要發(fā)生，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門提請本級人民政府作出啟用決定并發(fā)布啟用公告。啟用公告發(fā)布后，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時開放應(yīng)急避難場所，并配合做好疏散、安置、救助等相關(guān)工作。
緊急情況下，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)避險需求，立即開放應(yīng)急避難場所。
相關(guān)政策文件：河北省應(yīng)急避難場所管理辦法
