唐政辦字〔2022〕6號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《河北省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2021〕8號)，推動我市保障性租賃住房工作，完善住房保障體系，經市政府同意，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題，引導產城人融合，促進職住平衡，全面加快“三個努力建成”步伐。
二、發(fā)展目標
“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設的重點任務。各縣（市、區(qū)），特別是唐山新城、南湖片區(qū)、鳳凰新城、唐山市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、城南經濟開發(fā)區(qū)、曹妃甸區(qū)，要堅持從實際出發(fā)，科學合理確定保障性租賃住房建設目標。到2025年，住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加完善，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。
三、保障對象
保障性租賃住房主要面向本市無房的新市民、青年人，特別是環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等從事基本公共服務行業(yè)的人員，解決其階段性住房困難問題。路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)的準入和退出條件由市住房城鄉(xiāng)建設部門擬定，報市政府批準后發(fā)布實施。
四、保障方式
采取實物配租和租賃補貼兩種形式，滿足住房困難群體的多樣化、差異性需求。
（一）實物配租
實物配租是指政府或企事業(yè)單位向符合保障性租賃住房保障條件的家庭提供住房，并按照規(guī)定標準收取租金。
政府產權的保障性租賃住房，優(yōu)先向符合保障性租賃住房保障條件、從事基本公共服務行業(yè)的人員分配。租金標準低于同地段同品質市場租賃住房租金標準。租金收入按照規(guī)定上繳財政。
非政府產權保障性租賃住房優(yōu)先向產權單位符合條件的保障對象出租，剩余住房交由轄區(qū)住房保障部門向符合條件的對象出租，按照低于市場租賃價格收取租金。
（二）租賃補貼
租賃補貼是指政府向符合保障性租賃住房保障條件的家庭定期發(fā)放租賃住房補貼，由其自行承租住房。
對未實物配租的家庭，可通過租賃補貼保障方式予以保障。租賃補貼標準為市場平均租金的30%。實施租賃補貼保障最長為5年。
五、房源籌集
（一）制定發(fā)展計劃。各縣（市、區(qū)）要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結合現有租賃或租房供求和品質狀況，按照職住平衡的原則，科學確定“十四五”保障性租賃住房建設目標和政策措施，制定年度建設計劃，并向社會公布。
（二）多方籌集房源。充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，采取存量土地新建、房屋改建、政府統(tǒng)建、項目配建、住房轉化和市場籌集等多種方式，切實增加保障性租賃住房供給。各縣（市、區(qū)）住建部門要在門戶網站探索搭建信息交流平臺，及時發(fā)布可用于建設保障性租賃住房的存量土地和存量房屋信息，促進土地使用人、房屋產權人與其他市場主體對接，引導多方參與。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。
1.存量土地新建。經市、縣（市、區(qū)）政府同意，可利用以下存量土地建設保障性租賃住房。
⑴產業(yè)園區(qū)配套用地建設保障性租賃住房。在確保安全的前提下，可在產業(yè)園區(qū)中建設宿舍型保障性租賃住房。利用產業(yè)園區(qū)配套用地建設的保障性租賃住房主要面向符合條件的園區(qū)職工供應。
⑵利用企事業(yè)單位自有空閑土地建設保障性租賃住房。在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，企事業(yè)單位可利用依法取得使用權的土地，建設保障性租賃住房。允許企事業(yè)單位自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。企事業(yè)單位利用自有空閑土地建設的保障性租賃住房優(yōu)先向符合條件的本單位職工供應，剩余房源面向社會符合條件的保障對象供應。保障性租賃住房按照新批準的土地或房屋用途辦理相關的不動產登記，土地用途或房屋用途注記為批準用途，登記簿附記欄可注記為保障性租賃住房。
⑶利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。支持利用城區(qū)、靠近產業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房。農村集體經濟組織建設運營的保障性租賃住房面向全社會符合條件的保障對象供應。
2.房屋改建。在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，面向全社會符合條件的保障對象供應。
3.政府統(tǒng)建。由市、縣（市、區(qū)）政府利用財政資金組織建設保障性租賃住房，也可以由市、縣（市、區(qū)）政府國有企業(yè)投資建設。政府投資項目中的商業(yè)房屋投資一并納入政府投資計劃。政府統(tǒng)建的保障性租賃住房，面向全社會符合條件的保障對象供應。
4.項目配建。位于產業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區(qū)的城市更新項目、新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，面向全社會符合條件的保障對象供應。具體配建比例和管理方式由市、縣（市、區(qū)）政府確定。
5.住房轉化。
⑴政府投資的經濟適用住房、騰退或閑置的房管部門直管公房、未納入國家公租房計劃的存量閑置、騰退4個月以上的公租房和企事業(yè)單位自管住房, 可轉化為保障性租賃住房。
⑵在滿足居民回遷安置需求后的棚戶區(qū)改造、城中村改造剩余安置房源，經市、縣（市、區(qū)）政府批準,可轉化為保障性租賃住房。
⑶在商品房去化周期偏長的縣（市、區(qū)）,鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)將庫存商品房轉為保障性租賃住房,并自持運營。
6.市場籌集。
⑴市場購買。市、縣（市、區(qū)）政府可明確專門機構，通過二手房市場購買商品住房或存量住房、酒店式公寓的方式，增加保障性租賃住房籌建數量。
⑵市場租賃。市、縣（市、區(qū)）政府可明確專門機構，通過二手房市場租賃商品住房或存量住房、酒店式公寓的方式，增加保障性租賃住房籌建數量。
支持用人單位直接租賃市場房源用作保障性租賃住房；保障家庭也可自主選擇直接租賃市場房源，屬地政府應給予租賃補貼。
（三）控制戶型面積。保障性租賃住房以50平方米小戶型為主，建筑面積原則上不超過70平方米。
（四）合理確定租金。保障性租賃住房租金應低于同地段同品質市場租賃住房租金。
（五）確保住房品質。強化工程質量安全監(jiān)管，項目建設單位落實工程質量首要責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位落實工程質量主體責任。保障性租賃住房的建設應符合《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）等有關要求。保障性租賃住房的水、電、暖、路、信等城市基礎設施要配套齊全，滿足基本生活需求；宿舍型、房屋改建、酒店式保障性租賃住房，可不供天燃氣，保障性租賃住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備拎包入住條件。對于新建保障性租賃住房項目，鼓勵按照近零能耗建筑標準規(guī)劃建設，并享受建筑節(jié)能相關獎勵政策。
（六）加強監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全住房租賃管理服務平臺，對保障性租賃住房建設、出租和運營管理進行定期檢查或抽查。各縣（市、區(qū)）住房保障部門應會同當地有關部門對保障性租賃住房申請人信息進行審核，面向符合條件的申請人出租，不得將保障性租賃住房轉租轉借。已享受公租房保障的家庭，不得申請保障性租賃住房。每個家庭在戶籍所在地或工作所在地只能租賃一套保障性租賃住房。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經營或騙取優(yōu)惠政策，嚴禁以保障性租賃住房名義變相福利分房。各縣（市、區(qū)）住建部門要加強監(jiān)督管理,不定期抽查保障性租賃住房使用情況,對違規(guī)或違約上市銷售或變相銷售的當事人，依法依規(guī)處理。
六、支持政策
（一）落實土地支持政策
1.利用產業(yè)園區(qū)配套用地建設保障性租賃住房的，可將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅，工業(yè)項目配套用地面積比例及違約責任應在土地使用權出讓合同中明確約定；鼓勵將產業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。
2.利用企事業(yè)單位自有空閑土地建設保障性租賃住房的，變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。
3.利用農村集體經營性建設用地建設保障性租賃住房的，集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
4.將非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
5.市、縣（市、區(qū)）應根據租賃住房用地需求，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。要根據本地發(fā)展規(guī)劃和住房年度建設計劃，科學合理編制年度住宅用地供應計劃，單列租賃住房用地、優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。
（二）簡化審批流程。市、縣（市、區(qū)）要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，提高項目審批效率。市、縣（市、區(qū)）政府要成立政府主要領導牽頭,住建、發(fā)改、財政、資規(guī)、行政審批等部門參加的保障性租賃住房工作領導小組。住建部門負責匯總保障性租賃住房項目,由領導小組審查項目建設方案,審查通過后,授權住建部門出具項目認定書,相關部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續(xù)。將建設工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個階段。實行相關各方聯合驗收。
（三）強化資金支持。積極爭取中央財政補助資金，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設任務予以補助。市縣財政部門要積極支持保障性租賃住房建設。在防范政府債務風險的前提下，爭取專項債券支持。
（四）降低稅費負擔。保障性租賃住房按照財政部、稅務總局、住建部《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（2021年第24號）有關規(guī)定執(zhí)行。對保障性租賃住房項目（含城市更新項目、新建普通商品住房項目配建的保障性租賃住房），按保障性租賃住房建筑面積免收城市基礎設施配套費等政府性基金。
（五）執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣、用熱價格按照居民標準執(zhí)行。
（六）進一步加強金融支持
1.加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。
2.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。
（七）由市住建局、市財政局共同研究制定對保障性租賃住房承租人租金補貼辦法，以及支持企業(yè)參與保障性租賃住房建設、籌集、運營的相關政策，發(fā)布實施。
七、保障措施
（一）做好政策銜接。各縣（市、區(qū)）要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設，做好公租房和保障性租賃住房的政策銜接，未納入國家公租房計劃的存量閑置公租房、騰退（閑置）的公租房、政府公房和小戶型的人才住房等可納入保障性租賃住房計劃，不得重復享受中央補助支持。上述納入保障性租賃住房的，由各縣（市、區(qū)）政府確定并辦理變更房屋性質、不動產登記等相關手續(xù)，相關情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳。
（二）強化組織領導。成立由市政府主要領導任組長的保障性租賃住房工作領導小組，市政府分管領導任常務副組長，分管副秘書長、住建局局長任副組長，市直有關部門（單位）、有關區(qū)政府（管委會）為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，辦公室主任由市住建局局長兼任。各縣（市、區(qū)）應健全領導機構，成立保障性租賃住房工作領導小組，明確相關部門和單位的職責分工，壓實責任，確保各項政策落實到位。
（三）強化地方責任。各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責任，將保障性租賃住房納入保障性安居工程管理。各縣（市、區(qū)）要制定實施辦法，包括任務目標、政策措施、準入退出管理等，報市住建局備案。
（四）加強督導檢查。市直有關部門和單位要加大監(jiān)督檢查力度，對相關政策落實不到位、工作推進緩慢的進行約談、督辦；對目標任務不落實、工作中存在嚴重問題的，適時啟動問責程序。市住建局會同有關部門對各縣（市、區(qū)）發(fā)展保障性租賃住房情況進行監(jiān)督檢查，實施監(jiān)測評價。
（五）做好宣傳引導。各縣（市、區(qū)）及相關部門、單位要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，宣傳、解讀保障性租賃住房支持政策，加強輿論引導，及時挖掘優(yōu)秀項目典型做法，提高社會各界的認識，形成多方參與、廣泛支持的良好氛圍。
附件：
1.唐山市保障性租賃住房工作領導小組成員名單
2.唐山市保障性租賃住房工作領導小組聯席會議制度
附件1
唐山市保障性租賃住房工作領導小組成員名單
組長：田國良市政府市長
常務副組長：喬朝英市政府常務副市長
副組 長：韓武 市政府副秘書長
李強 市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記
成員：郎文昌市發(fā)展和改革委員會主任
李建華市財政局局長
冀桂梅市自然資源和規(guī)劃局局長
王小龍市行政審批局局長
岳廣建國家稅務總局唐山市稅務局局長
王樹林市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長
蔣觀勇市國資委主任
張靜 路南區(qū)政府區(qū)長
任桓 路北區(qū)政府區(qū)長
龐秋原高新區(qū)管委會主任
張婷婷開平區(qū)政府區(qū)長
霍強 豐南區(qū)政府區(qū)長
鄭友東曹妃甸區(qū)政府區(qū)長
唐雨青市自來水公司經理
徐其春市供電公司總經理
李學文市天然氣有限公司總經理
宋海江市熱力集團董事長
領導小組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，李強同志兼任辦公室主任。
附件2
唐山市保障性租賃住房工作領導小組聯席會議制度
為進一步做好保障性租賃住房項目確認，推進項目盡快落地實施，建立保障性租賃住房領導小組聯席會議制度（以下簡稱聯席會議）。
一、聯席會議的組成
聯席會議由保障性租賃住房工作領導小組組長任召集人，常務副組長任副召集人。市住房和城鄉(xiāng)建設局為牽頭單位，保障性租賃住房工作領導小組各成員單位共同參與。
二、主要職責
在市政府領導下，負責全市保障性租賃住房協(xié)調、督導工作；組織對路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)各類社會機構利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位利用自有土地、產業(yè)園區(qū)工業(yè)用地和對低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量住房建設和改建保障性租賃住房項目的建設方案進行聯合審查，并出具保障性租賃住房項目認定書。
各成員單位主要職責如下：
（一）市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責牽頭保障性租賃住房相關工作。研究制定保障性租賃住房政策規(guī)定；指導保障性租賃住房計劃申報、項目統(tǒng)計和監(jiān)測評價；對保障性租賃住房項目戶型、套型面積等具體建設要求進行審查；受領導小組委托，為保障性租賃住房出具項目認定書；制定路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)保障性租賃住房準入和退出條件。
（二）市自然資源和規(guī)劃局：負責對建設方案中土地性質、規(guī)劃內容等方面進行審核并出具意見。為保障性租賃住房辦理用地、規(guī)劃手續(xù)；負責梳理全市土地閑置情況。落實土地支持政策，對保障性租賃住房用地應保盡保。
（三）市財政局：負責會同市住房和城鄉(xiāng)建設局積極申請上級專項資金，并按程序撥付，以及績效組織管理工作；指導做好政府專項債券發(fā)行準備工作。
（四）市發(fā)展和改革委員會：負責對水電氣價格等情況進行審核并出具意見。落實民用水電氣價格政策；指導專項債券和企業(yè)債項目申報工作。
（五）市行政審批局：負責對保障性租賃住房的審批流程進行審核并出具意見。負責優(yōu)化各類型保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程；將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，落實各方聯合驗收。
（六）市稅務局：對持有保障性租賃住房認定書、利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，落實住房租賃增值稅、房產稅等稅收優(yōu)惠政策。
（七）市國資委：參與國有企業(yè)存量土地、存量房屋建設（改建）保障性租賃住房有關政策和項目研究工作。
（八）路南區(qū)、路北區(qū)政府，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：負責本轄區(qū)內集團經濟組織、大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位等各類社會主體建設的保障性租賃住房進行篩選，建設方案經區(qū)政府審核后，報市工作領導小組進行研究。
其他各縣（市、區(qū)）保障性租賃住房工作領導小組參照執(zhí)行。
