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長(zhǎng)城網(wǎng)9月1日訊（記者 徐倩）9月1日，唐山召開《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)全程如下。

主持人：唐山市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員 孫偉光

尊敬的各位新聞媒體朋友，同志們：

大家好！我是今天新聞發(fā)布會(huì)的主持人，市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員孫偉光。首先，我代表新聞發(fā)布會(huì)舉辦單位，對(duì)在百忙中出席今天新聞發(fā)布會(huì)的新聞媒體的各位朋友表示熱烈歡迎！對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持我市立法工作和飲用水水源地保護(hù)工作，尤其是對(duì)《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》制定工作的關(guān)注，表示衷心的感謝！

《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》已于2021年2月2日唐山市第十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)河北省第十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議于2021年5月28日批準(zhǔn)，已于今日起正式施行。今天我們?cè)谶@里召開新聞發(fā)布會(huì)，目的是進(jìn)一步做好《條例》的宣傳工作，為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，希望各新聞媒體朋友們大力支持！

下面，我先介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)：

唐山市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任王玉升；

唐山市人大常委會(huì)法工委副主任許冰峰；

唐山市司法局副局長(zhǎng)郭日新；

唐山市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)邢國(guó)軍；    

為建設(shè)生態(tài)唐山、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，《唐山市2021年立法計(jì)劃》將制定《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》列為年度立法正式項(xiàng)目。市委、市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《條例》的制定工作高度重視，在2020年預(yù)備項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，多次提出指導(dǎo)性意見和具體要求。市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)資工委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局精誠(chéng)協(xié)作、密切配合，經(jīng)過(guò)近一年的共同努力，高質(zhì)量地完成了這部《條例》的制定工作。

下面，首先請(qǐng)?zhí)粕绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)城建環(huán)資工委王玉升主任介紹《條例》制定的必要性。

唐山市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任 王玉升

近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快和人民生活水平的提升，廣大人民群眾對(duì)飲用水水質(zhì)要求趨高，已從有水喝向喝好水轉(zhuǎn)變。飲用水安全直接關(guān)系民生福祉，水源地生態(tài)安全直接關(guān)系飲用水安全，落實(shí)水源生態(tài)保護(hù)是建設(shè)美麗唐山非常重要的一項(xiàng)“生命線”工程。市委、市政府高度重視飲用水安全以及飲用水水源地保護(hù)，采取了一系列有效的治理措施推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作，飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)改善，有效保障了市民喝上干凈、安全的飲用水。為堅(jiān)決打贏凈水保衛(wèi)戰(zhàn)，在法治軌道上深化生態(tài)文明建設(shè)，制定《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》正是因事而制，法宜其時(shí)。

一、制定《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》是更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃，承上啟下的關(guān)鍵一年，是我市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵期，《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，將為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)唐山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

二、制定《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之舉。

今年市政府工作報(bào)告中明確提出，我們將扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的理念。飲水有保障，群眾有期待，政府想發(fā)力，市委、市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治理，在法治軌道上深化生態(tài)文明建設(shè)。出臺(tái)《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》，將我市已被實(shí)踐證明成功有效的污染防治政策上升為剛性法規(guī)，借鑒國(guó)內(nèi)飲用水水源保護(hù)先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，以上位法為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實(shí)際，增設(shè)針對(duì)威脅飲用水水源行為的罰則，向全社會(huì)更強(qiáng)烈地宣示走綠色發(fā)展的決心，用法律的形式固化“綠色發(fā)展”理念。正是我市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)法治政府建設(shè)的具體體現(xiàn)。

三、制定《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》是持續(xù)改善飲用水水源環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。

近年來(lái)，我市接連打出水污染防治“組合拳”，通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，開展工業(yè)生活污水整治，抓好渤海綜合治理等方式，綜合施策，全力推進(jìn)凈水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的唐山責(zé)任。飲用水水源地保護(hù)系水生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)群眾心中的“凈水”，我市尚有很多工作要做。因歷史原因，目前，我市部分飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)尚存排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，另外一些非綠色生產(chǎn)、生活行為和活動(dòng)也直接或者間接威脅著飲用水水源環(huán)境。在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，仍存在很多實(shí)際問亟須解決。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，出臺(tái)《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整、飲用水水源保護(hù)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，必將對(duì)我市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

主持人：唐山市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員 孫偉光

剛才，王玉升同志從更好地實(shí)現(xiàn)唐山高質(zhì)量發(fā)展、在法治軌道上深化生態(tài)文明建設(shè)、持續(xù)改善飲用水水源環(huán)境質(zhì)量等三個(gè)層面，闡述了制定《條例》的必要性，讓大家對(duì)制定這部《條例》的重要意義有了比較全面的認(rèn)識(shí)。

下面，請(qǐng)市司法局郭日新副局長(zhǎng)介紹《條例》制定的主要過(guò)程。

唐山市司法局副局長(zhǎng) 郭日新  

制定《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》，是2018年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，2019年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，經(jīng)2020年2月13日市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議研究同意并經(jīng)3月12日市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議討論通過(guò)，《條例》成為2020年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。

唐山市生態(tài)環(huán)境局、市司法局和河北唐仁律師事務(wù)所組成的水源地立法起草組，在近兩年調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)收集整理資料，研討存在的主要問題，廣泛聽取基層單位和部分企業(yè)的意見，起草了《條例》相關(guān)內(nèi)容。2020年3月，立法起草組進(jìn)一步明確了立法的指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，經(jīng)多次修改完善，形成了征求意見稿。

2020年4月8日，《條例（征求意見稿）》在中國(guó)唐山網(wǎng)站、司法局網(wǎng)站和生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站全文刊發(fā)，向社會(huì)征求意見，同時(shí)印發(fā)各縣（市、區(qū)）政府和市政府相關(guān)部門廣泛征求意見。截至5月10日，共征集修改意見和建議28條。之后，立法起草組集中一周時(shí)間，對(duì)《條例（征求意見稿）》進(jìn)行了集體研討和修改完善，形成《條例（草案）》初稿，并向市人大常委會(huì)法工委、市人大城環(huán)委作了專題匯報(bào)。

2020年6月，市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)資工委會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市司法局和河北唐仁律師事務(wù)所等有關(guān)專家進(jìn)行了三次集中研討，對(duì)《條例（草案）》初稿進(jìn)一步修改完善，于7月13日印發(fā)重點(diǎn)部門再次征求意見后形成《條例（草案）》。

2021年7月28日，《條例（草案）》經(jīng)市政府十五屆第三十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。8月16日，向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《條例（草案）》議案。

2020年9月1日，市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了初審。

2020年10月，市人大常委會(huì)圍繞需要破解的重點(diǎn)問題組織開展了實(shí)地專題調(diào)研。法工委根據(jù)常委會(huì)審議意見和調(diào)研成果，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，印發(fā)全市人大代表和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、市直有關(guān)部門征求意見。

2021年1月，根據(jù)各方面反饋的意見，再次對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了修改完善，為提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議作了充分準(zhǔn)備。

2021年2月2日，市十五屆人大第六次會(huì)議表決通過(guò)了《條例》。

2021年5月28日，河北省第十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)了《條例》。

2021年5月31日，唐山市第十五屆人大常委會(huì)發(fā)布第五十號(hào)公告，《條例》自2021年9月1日起施行，同時(shí)廢止《唐山市陡河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》。

主持人：唐山市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員 孫偉光

剛才，郭日新同志從《條例》列入正式立法項(xiàng)目、文本起草、征求意見、市政府常務(wù)會(huì)議審議并提交法規(guī)議案、市人大常委會(huì)初審、市人民代表大會(huì)審議通過(guò)、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，最后到市人大常委會(huì)公布施行，介紹了這部《條例》制定的全過(guò)程，使大家對(duì)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ǔ绦蛴辛吮容^清晰的了解。

下面，請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境局邢國(guó)軍副局長(zhǎng)介紹《條例》的主要內(nèi)容。

唐山市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng) 邢國(guó)軍

新聞界的各位朋友，大家下午好！首先，我代表唐山市生態(tài)環(huán)境局、代表全市生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)線的各位同志向新聞媒體記者朋友們長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)我市生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)督、關(guān)心和支持表示衷心的感謝，同時(shí)希望大家一如既往，在今后對(duì)唐山生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督，特別是老百姓關(guān)注的環(huán)境問題加強(qiáng)監(jiān)督。媒體的監(jiān)督是我們工作的動(dòng)力，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中非常重要的一個(gè)方面，在這里再次代表唐山市生態(tài)環(huán)境局對(duì)新聞媒體辛苦的工作表示感謝！

今年5月28日，河北省第十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)了《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》?，F(xiàn)在，我對(duì)《條例》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)做簡(jiǎn)要解讀。《條例》共三十七條，內(nèi)容涵蓋總則、飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定與調(diào)整、飲用水水源保護(hù)、飲用水水源監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。制定過(guò)程中，堅(jiān)持全力保障群眾利益、嚴(yán)格禁止污染行為、注重解決突出矛盾、切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理的基本思路，努力使《條例》符合上位法規(guī)定和我市實(shí)際。主要有四方面特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)是在立法指導(dǎo)思想上，遵循新的上位法規(guī)定，制定普適性規(guī)范的同時(shí)承繼我市原有《唐山市陡河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》有益經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)關(guān)注陡河水庫(kù)這一地表水水源地的保護(hù)。

2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。基于此背景，《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理?xiàng)l例》相繼進(jìn)行了修訂、修正。

我市關(guān)于飲用水水源地保護(hù)的地方性法規(guī)為《唐山市陡河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》，其頒布于1995年，其間進(jìn)行三次修改，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該條例已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。一方面，與相繼制定、修訂的上位法規(guī)定的治水標(biāo)準(zhǔn)、管水要求已不完全適應(yīng)。另一方面，相對(duì)于我市需要保護(hù)的62處集中式飲用水水源地（地下水水源地60處，其中市和縣城區(qū)域23處、農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域37處；地表水水源地2處，為陡河水庫(kù)和上關(guān)水庫(kù)），該條例僅限于陡河水庫(kù)污染防治管理，調(diào)整范圍未能全覆蓋。

此次《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》立法，系全新立法，調(diào)整范圍實(shí)現(xiàn)全市62處集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)全覆蓋。其中，一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積分別為74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式飲用水水源地劃定保護(hù)區(qū)后納入《條例》的調(diào)整范圍，劃定為保護(hù)區(qū)前執(zhí)行有關(guān)上位法的規(guī)定。再有條例保留承繼了原《唐山市陡河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》的有益經(jīng)驗(yàn)，將長(zhǎng)期以來(lái)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法有效融合，即體現(xiàn)上位法的基本思想，又充分尊重和考慮了本地環(huán)境管理實(shí)踐。

第二個(gè)特點(diǎn)是在飲用水水源保護(hù)措施上，結(jié)合我市生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，作出比上位法更加嚴(yán)格、更為全面的規(guī)定。

飲用水水源保護(hù)系飲用水水質(zhì)安全的重要一環(huán)，社會(huì)各界普遍關(guān)注?！稐l例》將此作為核心內(nèi)容，努力為人民群眾喝上安全水、放心水提供法律保障。一是嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整。明確劃定和調(diào)整的程序，指出保護(hù)區(qū)除三種特殊情況以外，一經(jīng)劃定不得調(diào)整，提出保護(hù)區(qū)邊界建設(shè)護(hù)欄圍網(wǎng)或者生態(tài)隔離設(shè)施，并設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志的等保護(hù)措施，有條件的一級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理。二是在上位法規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合本市飲用水水源保護(hù)現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)借鑒其他省市保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保護(hù)區(qū)增加和補(bǔ)充涉行為類的禁止性事項(xiàng)。對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和二級(jí)、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止事項(xiàng)，采用遞進(jìn)累加表述方式，保護(hù)區(qū)級(jí)別越高、禁止事項(xiàng)越多。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和二級(jí)、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止事項(xiàng)分別為4項(xiàng)和13項(xiàng)、16項(xiàng)?？紤]到我市地表水和地下水飲用水水源并存，還分別對(duì)地表水和地下水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為作出專門規(guī)定。尤其是針對(duì)我市重要的地表水水源地陡河水庫(kù)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。禁止事項(xiàng)共計(jì)21項(xiàng)。力求通過(guò)“禁止”達(dá)到“保質(zhì)”之效。三是建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。飲用水水源保護(hù)在一定程度上，會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)間發(fā)展不平衡，基于公平發(fā)展原則，建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權(quán)利和責(zé)任，是關(guān)系飲用水水源地保護(hù)長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制建立的關(guān)鍵。為此，《條例》根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，確立飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，用以調(diào)節(jié)和平衡飲用水水源利用地與保護(hù)地之間的利益差異，調(diào)動(dòng)居民保護(hù)飲用水水源的積極性。

第三個(gè)特點(diǎn)是建立健全了飲用水水源地保護(hù)的監(jiān)督管理制度體系。

《條例》圍繞加強(qiáng)監(jiān)管這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出以下規(guī)范：一是規(guī)定各方職責(zé)。規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)和管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境、水利、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等13個(gè)政府部門的監(jiān)管職責(zé)，檢察等機(jī)關(guān)和社會(huì)組織可以依法對(duì)破壞飲用水水源生態(tài)環(huán)境的行為提起公益訴訟，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染水源、破壞保護(hù)設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。二是規(guī)定建立健全相關(guān)制度。包括目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)、日常巡查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)、水質(zhì)狀況部門間報(bào)告和通報(bào)、定期向社會(huì)公開水質(zhì)狀況信息等制度，以制度的建立健全促進(jìn)管理的落地落實(shí)。三是推進(jìn)處罰權(quán)下移。為提高執(zhí)法效率、降低行政成本、體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，根據(jù)新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)，便于加強(qiáng)日常監(jiān)管。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置。既規(guī)定應(yīng)急預(yù)案編制、救援力量配備和應(yīng)急演練等事項(xiàng)，也對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、生態(tài)環(huán)境主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾膱?bào)告義務(wù)和應(yīng)急預(yù)案、供水保障預(yù)案的啟動(dòng)等作了明確規(guī)定，確保污染事故應(yīng)對(duì)及時(shí)、有力、有效。

此外，《條例》還強(qiáng)化法律責(zé)任。《條例》堅(jiān)持違禁有罰、罰能止禁原則，在沿襲上位法的基礎(chǔ)上，增設(shè)新的禁止事項(xiàng)，明確法律責(zé)任，創(chuàng)設(shè)新的罰則，加大對(duì)威脅飲用水水源安全的行為和活動(dòng)的規(guī)制力度。一是加強(qiáng)對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)。明確因飲用水水源污染受到損害的民事主體，有權(quán)要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。二是聚焦突出問題整治。在遵從上位法基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活面源污染等違法行為的處罰規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，尤其是對(duì)堆放工業(yè)固體廢物、違規(guī)使用農(nóng)藥、建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、鋪設(shè)輸送有毒有害物品的管道、鋪設(shè)輸送污水管道及輸油管道、旅游、垂釣、破壞隔離防護(hù)設(shè)施、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)性取土采砂等突出問題，在屬地管理原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確法律責(zé)任、執(zhí)法主管部門和處罰額度。三是嚴(yán)格監(jiān)管主體法律責(zé)任。規(guī)定對(duì)負(fù)有飲用水水源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

總之，新制定出臺(tái)的《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》，是完善和加強(qiáng)我市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的一部重要的地方性法規(guī)，將進(jìn)一步以嚴(yán)密的法治來(lái)保障公眾健康，用法律的剛性來(lái)保證全社會(huì)能上下同心，用生態(tài)文明理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快生態(tài)唐山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

主持人：唐山市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員 孫偉光

剛才，邢國(guó)軍同志圍繞《條例》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，從四個(gè)方面對(duì)《條例》作了詳細(xì)解讀，使大家對(duì)這部法規(guī)有了比較準(zhǔn)確的理解。

下面，是記者提問環(huán)節(jié)，提出問題的記者提問前請(qǐng)先舉手示意，并通報(bào)所在媒體單位。謝謝！

記者：《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》制定的背景是什么？

唐山市人大常委會(huì)法工委副主任 許冰峰

民以食為天，食以水為先。飲用水水源保護(hù)，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是一件民生大事。因此，繼2020年6月市十五屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)《唐山市城市供水用水管理?xiàng)l例》后，2021年2月市十五屆人大六次會(huì)議又審議通過(guò)《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》，目的是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持系統(tǒng)治水管水，努力構(gòu)建從飲用水水源到用戶“水龍頭”的完整法規(guī)保護(hù)鏈條，保障人民群眾的飲水安全。

1995年，《唐山市陡河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》施行，為保護(hù)陡河水庫(kù)水環(huán)境安全發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該條例已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。一方面，該條例雖經(jīng)三次修改，但與相繼制定、修訂的上位法規(guī)定的治水標(biāo)準(zhǔn)、管水要求已不完全適應(yīng)。另一方面，相對(duì)于我市需要保護(hù)的62處集中式飲用水水源地（地下水水源地60處，其中市區(qū)和縣城區(qū)23處、農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域37處；地表水水源地2處，為陡河水庫(kù)和上關(guān)水庫(kù)），該條例僅限于陡河水庫(kù)污染防治管理，調(diào)整范圍未能全覆蓋?；谏鲜銮闆r，迫切需要在相關(guān)上位法的原則基礎(chǔ)上，制定一部調(diào)整覆蓋面更大、針對(duì)性和操作性更強(qiáng)的地方性法規(guī)。

記者：《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》制定過(guò)程中把握的主要原則是什么？

唐山市司法局副局長(zhǎng) 郭日新

飲用水水源地保護(hù)工作，涉及法律法規(guī)眾多、涉及部門眾多，諸多關(guān)系急需在立法予以明確?！短粕绞屑惺斤嬘盟吹乇Ｗo(hù)管理?xiàng)l例》以《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《河北省水污染防治條例》和《河北省地下水管理?xiàng)l例》為依據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，確立厘清職責(zé)、協(xié)同管控、綜合施策、強(qiáng)化責(zé)任的起草思路，嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整，一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)增加和補(bǔ)充涉行為類的禁止性事項(xiàng)，針對(duì)增補(bǔ)禁止性事項(xiàng)增設(shè)強(qiáng)有力罰則等方面予以詳細(xì)規(guī)定。確定 “不抵觸、不重復(fù)、相適應(yīng)、可實(shí)施”的總體原則，比如跨區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、飲用水供水單位職責(zé)等在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中已有明確規(guī)定，本《條例》不作重復(fù)規(guī)定；將《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定比較原則的，我市飲用水水源地保護(hù)工作形成的行之有效的做法，予以細(xì)化，比如各部門協(xié)同治理，一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的強(qiáng)化保護(hù)、陡河水庫(kù)特別保護(hù)等；同時(shí)，還注重借鑒其他省、市的立法經(jīng)驗(yàn)，如四川、海南、清遠(yuǎn)、臨沂、菏澤等地。因此，《條例》整體來(lái)說(shuō)是“干貨滿滿”，具有很強(qiáng)的可操作性。

記者：《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》有哪些結(jié)合唐山市實(shí)際、凸顯唐山特點(diǎn)的內(nèi)容？

唐山市市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng) 邢國(guó)軍

《條例》在貫徹國(guó)家《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和省《水污染防治條例》的基礎(chǔ)上，針對(duì)我市生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，做了一些具體細(xì)化和補(bǔ)充。其中凸顯唐山特色的主要有以下幾個(gè)方面：

針對(duì)我市飲用水水源地保護(hù)中的重點(diǎn)區(qū)域即陡河水庫(kù)，承繼原《唐山市陡河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》的有益經(jīng)驗(yàn)，確定陡河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管權(quán)責(zé)，明確水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)建立巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置可能影響飲用水水源安全的行為以及對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰的權(quán)力，同時(shí)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民委員會(huì)開展日常巡查的職權(quán)。針對(duì)陡河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)特別保護(hù)的要求，在堅(jiān)持上位法基本規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合原《唐山市陡河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》，增設(shè)了禁止性事項(xiàng)。

主持人：唐山市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員 孫偉光

同志們、朋友們，由于時(shí)間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。

《唐山市集中式飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》是我市第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范飲用水水源地保護(hù)的地方性法規(guī)?！稐l例》的實(shí)施將極大地促進(jìn)我市飲用水水源地保護(hù)，打贏凈水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)唐山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法制保障。下一步我們將以《條例》的頒布實(shí)施和宣傳貫徹為契機(jī)，積極構(gòu)建生態(tài)唐山建設(shè)全民行動(dòng)格局，扎實(shí)抓好飲用水水源地專項(xiàng)治理，不斷提高飲用水水源地保護(hù)的能力和水平，全力推動(dòng)我市飲用水水源質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時(shí)希望各位媒體朋友對(duì)我市立法工作繼續(xù)給予關(guān)注和支持。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再次感謝各位媒體朋友們。謝謝大家！