各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門：
為進一步提升全省信用狀況，推動我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省領(lǐng)導同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步提升全省信用狀況的行動方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。
河北省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組
2021年6月15日
河北省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組關(guān)于進一步提升全省信用狀況的行動方案
為全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）的總體部署，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，根據(jù)國家《城市信用狀況監(jiān)測預警指標（2020年版）》要求，進一步提升全省信用狀況，推動我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委九屆十一次、十二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照國家信用建設(shè)工作重點和安排部署，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合河北實際，圍繞“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動主旨，有力推動目標任務(wù)落實，更好地發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）基本原則
省市聯(lián)動，以市為主。省級發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用，堅持統(tǒng)籌謀劃、聚焦關(guān)鍵，優(yōu)化信息報送機制，加強督導檢查。各市人民政府要積極落實要求，加強對轄區(qū)內(nèi)縣級市、縣（區(qū)）工作的指導，制定具體舉措，對標對表先進地區(qū)，補短板、強弱項，加速社會信用體系建設(shè)步伐，提升城市綜合競爭力。各縣（市、區(qū)）工作由各市統(tǒng)籌。
除特別說明外，本方案提及“各市”，均指各設(shè)區(qū)市。定州、辛集市除指導、統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)縣級市、縣（區(qū)）開展工作以及參與全國縣級市總體信用排名外，其他要求參照設(shè)區(qū)市。雄安新區(qū)以及縣（區(qū)）暫未納入全國信用監(jiān)測排名，分別參照本方案有關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級市要求開展工作。
政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用，注重發(fā)揮市場機制，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極與第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，結(jié)合本地特點，共同推進，形成建設(shè)合力。
依法依規(guī)，保護權(quán)益。堅持遵循法治軌道，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，嚴格規(guī)范歸集共享公開信用信息、認定嚴重失信主體名單、開展失信懲戒和信用修復等行為，確保合法必要、獎懲相當，查有依據(jù)、權(quán)責一致，切實保護各類主體權(quán)益。
目標導向，加強協(xié)作。堅持問題導向、目標導向，加強指標管理，細化工作任務(wù)，明確責任分工，加強分類指導，有計劃、有步驟地組織實施。
（三）總體目標。到2021年底，根據(jù)城市信用狀況監(jiān)測預警指標（2020年版，根據(jù)需要動態(tài)更新）要求，我省信用制度和基礎(chǔ)建設(shè)日益完善，營商環(huán)境逐步優(yōu)化，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管流程的新型監(jiān)管機制，政務(wù)服務(wù)各項業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全環(huán)節(jié)信用嵌入”，各類信用主體權(quán)益切實得到保護，城市信用建設(shè)水平不斷提升，為國家啟動對各?。▍^(qū)、市）信用狀況動態(tài)監(jiān)測奠定基礎(chǔ)，力爭2021年底前我省各設(shè)區(qū)市和縣級市城市信用狀況監(jiān)測排名持續(xù)穩(wěn)定提升：石家莊市穩(wěn)定在省會及副省級以上城市信用排名20以內(nèi)并爭取前移；設(shè)區(qū)市全部進入全國地級市總體信用排名前50%，2020年排名為100以內(nèi)的設(shè)區(qū)市要繼續(xù)保持且穩(wěn)步提升；定州、辛集市和15個以上縣級市（石家莊市2個，承德市1個，唐山市3個，廊坊市1個，保定市2個，滄州市2個，衡水市1個，邢臺市2個，邯鄲市1個）進入全國縣級市總體信用排名前100，其他縣級市排名不低于190。
二、重點工作任務(wù)
（一）信用制度和基礎(chǔ)建設(shè)方面
1.加強信用制度落實。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要對國家和我省出臺的社會信用體系建設(shè)相關(guān)政策文件進行全面梳理，建立政策文件宣傳解讀長效機制，重要文件在各級信用門戶網(wǎng)站或政府官網(wǎng)及時宣傳解讀，結(jié)合本地實際采取有力措施落地落實。制定配套文件的，還要在轉(zhuǎn)載國家、我省相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，對配套文件宣傳解讀。宣傳解讀情況以市為單位匯總后每月25日前報省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“省信用辦”），首次報送應(yīng)包含以往情況。（責任單位：各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門）
2.加大信用信息公示力度。各級各有關(guān)部門要結(jié)合“權(quán)責清單”，按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”要求，除依法不予公開的信息外，凡涉及法人和非法人組織的所有行政許可和行政處罰信息均應(yīng)向社會公開公示（以下簡稱“雙公示”），按照全國信用信息共享平臺（河北）（以下簡稱“省平臺”）數(shù)據(jù)歸集標準和渠道，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)逐級全量報送至省平臺，及時對未報送成功數(shù)據(jù)修改完善。按要求在本地本部門（單位）門戶網(wǎng)站或地方信用門戶網(wǎng)站公開。省信用辦組織開展“雙公示”工作專項排查和第三方評估，進行督導通報。各市和省有關(guān)部門設(shè)立專人負責，建立報送臺賬，補報歷史數(shù)據(jù)，形成常態(tài)化全量報送機制，力爭年底前實現(xiàn)“遲報率”“漏報率”“瞞報率”均清零。2021年6月底前，完善省平臺功能并與有關(guān)系統(tǒng)對接，完成數(shù)據(jù)多系統(tǒng)報送格式、模板等要素的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)高效轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“一口入，多口出”。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦等省有關(guān)部門，各市人民政府）
3.完善平臺功能，加強信息歸集共享。各市、省有關(guān)部門要嚴格按照我省公共信用信息目錄，及時全量逐級向省平臺報送公共信用信息。部門垂建系統(tǒng)省級部門，如無系統(tǒng)對接權(quán)限，可采用規(guī)定格式電子表單形式定期報送。同時，按國家要求加大水電氣、稅務(wù)、社保、倉儲物流等特定信用信息的歸集、報送力度，省信用辦將適時督導，對工作不力的市和省有關(guān)部門進行提醒。省平臺將增加信息退回提醒、補報提醒等功能，切實解決信息補正回傳不及時問題，提高數(shù)據(jù)推送數(shù)量和質(zhì)量。省、市平臺建立信用信息逆向推送機制，分拆國家推送和系統(tǒng)垂建部門報送的信用信息并向下級平臺反推。優(yōu)化完善各級信用網(wǎng)站功能，建立提升網(wǎng)站服務(wù)能力，按照國家要求針對網(wǎng)站可能存在的問題逐一排查，即時整改，重點對“網(wǎng)站正常訪問”“重點欄目設(shè)置”“欄目及時更新”等情況專項清理，切實保障各級信用網(wǎng)站和開設(shè)欄目正常運行。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦等省有關(guān)部門，各市人民政府）
4.全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。省信用辦于近期將省平臺歸集的統(tǒng)一社會信用代碼等市場主體基本信息，按照屬地原則回推各市。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要及時配合相關(guān)工作，牽頭建立統(tǒng)一社會信用代碼問題數(shù)據(jù)校核、反饋、修正的聯(lián)動機制，切實減少問題發(fā)生，降低重錯碼率，減輕對管理服務(wù)對象的影響。各級編辦、民宗、民政、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、工會等具有賦碼權(quán)限的登記管理部門要按照相關(guān)要求，準確為管理服務(wù)主體賦碼，及時修正重錯碼，并及時向同級信用平臺推送相關(guān)信息。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省委編辦、省民族事務(wù)委員會、省民政廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省總工會，各市有關(guān)部門）
（二）營商環(huán)境方面
5.開展信用惠民便企工程。大力推進“信易貸”工作，依法依規(guī)整合共享與中小微企業(yè)獲貸密切相關(guān)的水電氣、納稅、社保、公積金等信息，為銀行全面準確了解企業(yè)信用狀況提供便利。提高“信易貸”平臺注冊企業(yè)數(shù)量，組織更多金融機構(gòu)入駐，創(chuàng)新金融服務(wù)，打造并發(fā)布一批特色“信易貸”產(chǎn)品，擴大“信易貸”規(guī)模。支持各地自建平臺并推動地方平臺與全國“信易貸”平臺對接連通，提高信息應(yīng)用效率。鼓勵地方根據(jù)本地實際出臺多元化風險緩釋政策，探索設(shè)立由政府部門牽頭，金融機構(gòu)和其他市場主體共同參與、共擔風險的專項風險緩釋基金或風險補償金。建立協(xié)調(diào)溝通機制，河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省地方金融監(jiān)管局等部門要發(fā)揮職能作用，支持各地開展“信易貸”工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。省信用辦將及時匯總各地經(jīng)驗，先進案例報國家發(fā)展改革委。2021年，各市要結(jié)合本地實際，至少選擇三個領(lǐng)域，開展“信易+”工作，實施信用惠民便企工程，并于9月底前，將工作開展情況及成效報省信用辦。省有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家要求，結(jié)合我省實際和部門職責，支持開展“信易+”相關(guān)工作。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等省有關(guān)部門，各市人民政府）
6.加大政務(wù)誠信建設(shè)力度。各市、省有關(guān)部門要持續(xù)加強政務(wù)誠信建設(shè)，要建立招商引資政府承諾事項工作臺賬，定期督辦，逐項銷號，并于9月17日前向省信用辦報送工作完成情況。要貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，對不履行及時支付中小企業(yè)賬款義務(wù)情況嚴重的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，依法依規(guī)實施失信懲戒。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要會同有關(guān)部門、單位，持續(xù)關(guān)注輿論，對曝光的嚴重失信負面事件采取有效措施及時主動處理，消除影響，減少失信事件發(fā)生。探索開展政務(wù)誠信評價，評價結(jié)果供有關(guān)部門參考使用。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省工信廳、省國資委、省委組織部等省有關(guān)部門，各市人民政府）
7.引導企業(yè)誠實守信。按照國家要求，各市盡快完成“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理及信用服務(wù)機構(gòu)失信問題專項治理任務(wù)。加強教育培訓，采取有效措施引導企業(yè)誠信經(jīng)營，切實減少被列入嚴重失信名單主體數(shù)量，依法合規(guī)幫助相關(guān)主體盡早退出嚴重失信名單。2021年7月前，各市要與稅務(wù)、海關(guān)等部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，結(jié)合實際逐步增加A級納稅人和海關(guān)高級認證企業(yè)數(shù)量，提高上述兩類企業(yè)在本地法人企業(yè)占比。稅務(wù)、海關(guān)等部門及時向信用平臺推送A級納稅人和海關(guān)高級認證企業(yè)信息。（責任單位：省稅務(wù)局、石家莊海關(guān)等省有關(guān)部門，各市人民政府）
8.加強誠信建設(shè)宣傳。各級信用網(wǎng)站開通“誠信宣傳”專欄，及時發(fā)布各類誠信宣傳信息。各市要組織開展“推進誠信建設(shè) 共建信用河北”“幫扶誠信好企業(yè) 助力河北好品牌”公益宣傳活動的活動。各地各有關(guān)部門要充分利用各種宣傳陣地和媒介，通過開展“誠信建設(shè)萬里行”“信用日”“誠信進校園、進企業(yè)、進街道社區(qū)、進村鎮(zhèn)”等線上和線下活動進行信用宣傳，加大宣傳力度，力爭達到主題鮮明、覆蓋全面，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，營造濃厚氛圍，增強社會成員誠信意識，提高全社會誠信水平。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省文明辦、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局等省有關(guān)部門，各市人民政府）
（三）加強信用監(jiān)管方面
9.推進信用承諾，統(tǒng)一信用報告。2021年6月底前，省政務(wù)服務(wù)辦制定河北省政務(wù)服務(wù)承諾制改革實施方案，建立審批服務(wù)信用承諾制度，在全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開展信用承諾應(yīng)用。各市要以政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域為重點，以提升實行信用承諾的事項占法定可承諾事項的比例、信用承諾信息上報數(shù)量占城市企業(yè)總量的比例為目標，提高政務(wù)服務(wù)水平。省有關(guān)部門要結(jié)合部門職責，按照河北省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組《關(guān)于建立健全信用承諾制的工作方案（試行）》（冀社信發(fā)〔2020〕4號）要求，推進信用承諾制工作。各級信用網(wǎng)站要按照國家《公共信用信息報告標準（2021版）》，向社會提供統(tǒng)一規(guī)范的公共信用報告。各市要結(jié)合實際制定舉措，進一步擴大信用報告在行政管理和政務(wù)服務(wù)過程中的應(yīng)用領(lǐng)域。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦等省有關(guān)部門，各市人民政府）
10.深入推進信用分級分類監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化完善“河北省企業(yè)信用風險分級分類管理系統(tǒng)”，各地各部門要充分利用系統(tǒng)功能和全省通用的企業(yè)信用風險評價模型、分級標準，結(jié)合實際拓展應(yīng)用領(lǐng)域，推進本地本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分級分類相結(jié)合，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分級分類相結(jié)合實施方案的通知》（冀政辦字〔2020〕144號）要求，2021年6月底前，省有關(guān)部門要借助“河北省企業(yè)信用風險分級分類管理系統(tǒng)”，結(jié)合部門監(jiān)管職責，建立健全本部門企業(yè)信用風險差異化隨機抽查機制，實現(xiàn)對市場主體的精準監(jiān)管。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省市場監(jiān)管局等省有關(guān)部門，各市人民政府）
11.依法依規(guī)開展失信懲戒。各級各有關(guān)部門要按照省信用辦《關(guān)于開展失信約束措施情況規(guī)范工作的通知》要求，做好清理規(guī)范工作。國家出臺全國統(tǒng)一公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單后，省信用辦將視情牽頭編制適用于本地的補充目錄和補充清單。各地各有關(guān)部門要嚴格遵照執(zhí)行，需要補充的應(yīng)通過地方立法完善。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要與有關(guān)部門加強合作，及時收集獎懲執(zhí)行案例，并逐級反饋到上級信用平臺。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦等省有關(guān)部門，各市人民政府）
（四）權(quán)益保護方面
12.有序開展信用修復。各級各有關(guān)部門要嚴格按照國家有關(guān)要求開展行政處罰信息的信用修復工作并實現(xiàn)與國家修復結(jié)果及時更新，嚴禁違規(guī)撤下公示期限未滿或未經(jīng)修復的行政處罰信息。各市要制定務(wù)實舉措提高信用修復便利度，及時準確處理信用修復申請，提高信用修復成功率，嚴禁超期。條件允許的，2021年7月底前實現(xiàn)線上信用修復；暫不具備條件的，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立線下信用修復專窗。同時，建立信用修復培訓長效機制，宣講法規(guī)政策，增強市場主體誠信意識，引導相關(guān)市場主體主動進行信用修復；同時，要對信用修復方式、程序、信用修復需要提交材料進行專題解讀，提高信用修復成功率，降低失信企業(yè)占比。各市信用網(wǎng)站要開辟“信用修復”專欄，公開信用修復流程，進一步提高信用修復流程透明度。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦等省有關(guān)部門，各市人民政府）
13.減少異議數(shù)量，提高處理效率。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門和各級有關(guān)部門要進一步提高工作質(zhì)量，減少信用信息“錯誤、遺漏、重復公示、不應(yīng)公示、超期公示”等有效異議數(shù)量。理順信用異議處理工作流程，明確工作負責人、聯(lián)系人，提高異議核查工作效率，壓縮異議信息受理平均時間，確保取得實效。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦等省有關(guān)部門，各市人民政府）
14.加強信息安全保障。各級各有關(guān)部門要建立健全個人和市場主體權(quán)益保護制度、數(shù)據(jù)安全保護和應(yīng)對制度，采取必要技術(shù)手段和管理措施，保護信用主體合法權(quán)益，杜絕信息安全事故發(fā)生，確保安全。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦等省有關(guān)部門，各市人民政府）
三、加強組織保障
（一）落實主體責任。各市信用狀況是全省信用狀況的重要考量指標，各市人民政府要高度重視社會信用體系建設(shè)工作，要堅持目標導向、明確任務(wù)分工、細化落實舉措、倒排時間節(jié)點，對本地信用建設(shè)工作作出周密部署，全面提升城市信用水平。省有關(guān)部門要充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合自身職責，按要求做好相關(guān)工作。（責任單位：各市人民政府，省政務(wù)服務(wù)辦等省有關(guān)部門）
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要切實發(fā)揮作用，加強對上溝通匯報、對下統(tǒng)籌指導、橫向協(xié)調(diào)配合，及時研究解決信用建設(shè)工作中的問題，理順工作機制，嚴格落實工作要求，將社會信用體系建設(shè)不斷向縱深推進。各市要注重學習借鑒和橫向交流，相關(guān)材料要客觀真實，嚴防弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。（責任單位：各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門）
（三）強化工作督導。省政務(wù)服務(wù)辦委托第三方開展我省政務(wù)誠信評價和“雙公示”評估工作，加強對相關(guān)工作的督導，必要時約談相關(guān)負責人。經(jīng)省政府同意，將對有關(guān)情況進行公示和通報，結(jié)果上報省政府，紙質(zhì)材料發(fā)各市和省有關(guān)部門，請各市和省有關(guān)部門高度重視，確保我省社會信用體系建設(shè)水平不斷提高，取得實效，相關(guān)工作走在全國前列。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦）
